郴州市发展投资集团公司有限公司改革转型工作方案
2019-07-02 15:26:34   来源：   

 

中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市发展投资集团有限公司

改革转型工作方案》的通知

 

各县市区委、县市区人民政府，市直及中省驻郴有关单位：

《郴州市发展投资集团有限公司改革转型工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                   中共郴州市委办公室

                                                                   郴州市人民政府办公室

                                                                         2018年3月8日

 

 

 

郴州市发展投资集团有限公司改革转型

工 作 方 案

 

根据中央、省、市关于事业单位改革、事企分开的要求，按照市委、市政府统一部署以及市委《关于市城投集团建设改革发展有关问题的会议纪要》（郴阅〔2017〕27号）、《关于市本级政府性债务管理工作有关问题的会议纪要》（郴阅〔2017〕26号）、市政府《关于市城投中心（市城投集团）管理体制改革有关问题的会议纪要》（郴府阅〔2017〕53号）等要求，为积极稳妥推进郴州市发展投资集团有限公司（以下简称“市投资集团”）改革转型发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是国有企业党的建设、国有企业改革发展重要讲话精神以及省、市系列决策部署，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善公司法人治理结构，把市投资集团从“政府融资平台”转型为“企业化、市场化、专业化”的集融资、投资、建设、开发、运营于一体的市场主体，突出经济效益、产业支撑、“两资（资产和资本）”运营、自我发展，充分发挥投融资改革先行者的作用，着力推进产业投资、资本运作和城市运营，协同推进城市基础设施和配套设施项目建设。

二、主要任务

围绕将市投资集团由融资平台公司转型发展为集融资、投资、建设、开发、运营于一体的市场化竞争主体，建立健全现代企业制度，完善规范法人治理结构，着力增强融资能力，积极防范化解债务风险，创新推进产业投资、资本运作和城市运营，不断增强集团自我发展能力，将市投资集团打造成为骨干国有上市企业。

（一）加强班子建设

1.配备领导班子。

（1）完成干部考察相关工作，报市委常委会研究相关干部选任工作。党组织关系由市直机关工委转到市国资委管理。（牵头市领导：江波，责任单位：市委组织部，责任人：李罗丝。2018年4月底前完成）

（2）市城投集团改革转型后暂由市政府直接管理，授权市财政局履行监管职责。市政府按程序下发董事会、监事会、经理层相关任命文件。（牵头市领导：蒋锋、江波，责任单位：市政府办、市委组织部，责任人：李罗丝、郭炜东。2018年4月底前完成）

2.制定公司章程。向市政府呈报新公司章程（“三会一层”议事规则）。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市投资集团，责任人：潘郴华。2018年4月底前完成）

（二）厘清三大关系

3.理顺市投资集团的内部关系。

（1）拟定公司组织架构方案。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市投资集团，责任人：潘郴华。2018年3月底前完成）

（2）组建“四大公司”。除继续保留必要的一家资产、资本运营公司外，原有的只具有投融资平台功能的相关业务公司，都要加快向实体经济、实体企业转型。组建市文化旅游产业发展股份有限公司、市基础设施建设有限公司、市土地经营有限公司、市资本运营有限公司等四大公司。重点推进市文化旅游产业发展股份有限公司的组建工作，统筹整合东江湖、莽山、飞天山、苏仙岭、万华岩、仰天湖、沙洲村、热水温泉、龙女温泉等景区的客运、游船、索道、漂流、温泉、酒店等经营性资产，并通过基金推动其IPO上市。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市投资集团，责任人：潘郴华，6月底前完成）

（3）理顺公司内部经营“三大板块”。即产业板块，以文旅产业和精品会展为主；建设板块，以基础性、公益性和民生性项目为主；综合营运板块，以土地资产、特许经营资产以及其他有效资产为主。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市投资集团，责任人：潘郴华。2018年6月底前完成）

4.厘清政府与市投资集团的关系。市投资集团的出资人为市政府，实行契约化管理。明确市政府对市投资集团发展方向、重大决策、人事安排的领导，市投资集团作出重大投资决策前，要按程序报请市政府研究。除法律法规或公司章程另有规定外，市政府不干预市投资集团自主经营活动。对市投资集团投资建设公益性、基础性项目，要进行投资测算，建立投资回报平衡机制，保证项目具有稳定的资金来源和还款来源。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市财政局、市投资集团，责任人：宋华、周贤旗、潘郴华。2018年3月底前完成）

5.厘清市投资集团与市场的关系。坚持市场化方向，强化招商引资、合作共赢，着力发展产业和实体经济，打造产业实体、市场主体。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市投资集团，责任人：潘郴华）

（三）有效化解债务

6.按照“严格控制新增债务、严密处置存量债务、严防死守风险底线”的思路和“三定三明三到位”的机制，加强债务管理，全力化解债务。

（1）制定存量债务化解工作方案。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市投资集团，责任人：潘郴华。2018年4月底前完成）

（2）市投资集团新承担公益性、准公益性项目与政府的交易结构模式的确定。（牵头市领导：蒋锋，责任单位：市财政局、市投资集团，责任人：宋华、周贤旗、潘郴华。2018年4月底前完成）

（四）实现多元发展

按照参与城市管理和经营开发、提供城市管理配套服务、拓展文旅资源开发的总体思路和发展方向，通过注入优质资产、重组整合并购，聚集优势资源，实现产业多元化与关联化发展。近期重点加快推进以下资产和业务划转工作：

7.市水务投公司划转。将市水务投公司划入市投资集团产业板块管理。市水利局负责处理市水务投公司和芳圆公司的人员资产、债权债务、原郴州电厂及留守人员等问题，并向市政府呈报水务投公司和芳圆公司划入市投资集团的请示方案；市国资委与市投资集团办理出资人变更手续，将市水务投公司、市芳圆公司一并划入市投资集团。（牵头领导：陈荣伟，责任单位：市水利局、市财政局、市人社局、市审计局、市工商局、市国资委、市投资集团、市水务投公司，责任人：黄伟清、宋华、雷和平、段小卿、钟水飞、高及红、潘郴华、王开生。2018年4月底前完成）

8.市市政工程总公司划转。将市市政工程总公司划入市投资集团建设板块管理。市城管局牵头对市市政工程总公司分公益类、经营类两块进行改革，保留公益类事业单位，更名为“市市政设施管理维护处”，继续负责市政设施日常管理维护事务；将经营类业务板块（建设职能）进行剥离，科学合理分流人员，保留建设资质，市国资委与市投资集团办理出资人变更手续，将改革后的市政工程总公司及“市政总承包二级”资质和相关资产划入市投资集团。（牵头领导：李五一，责任单位：市城管局、市委编办、市财政局、市人社局、市审计局、市工商局、市国资委、市投资集团、市市政公司，责任人：袁少雄、李被生、宋华、雷和平、段小卿、钟水飞、高及红、潘郴华、李衍锋。2018年6月底前完成）。

9.苏仙岭－万华岩景区经营权划转。将苏仙岭－万华岩景区经营公司划入市投资集团产业板块管理。市投资集团向市政府提交苏仙岭-万华岩风景区经营权划转方案；市国资委出资成立景区经营公司，并与市投资集团办理出资人变更手续，将公司股权划入市投资集团。（牵头领导：蒋锋、李五一，责任单位：市城管局、市国资委、市财政局、市工商局、苏仙岭－万华岩风景名胜区管理处、市投资集团，责任人：袁少雄、高及红、宋华、钟水飞、彭卓玲、潘郴华。2018年4月底前完成）

10.市保安公司划转。将市保安公司作为子公司划入市投资集团综合营运及开发板块管理。市国资委牵头对市保安公司进行改制，并与市投资集团办理出资人变更手续，将市保安公司划入市投资集团。（牵头领导：张军（政府）、贺遵庆，责任单位：市国资委、市委编办、市公安局、市人社局、市审计局、市工商局、市投资集团、市保安公司，责任人：高及红、李被生、李长跃、雷和平、段小卿、钟水飞、潘郴华、马建辉。2018年6月底前完成）

11.郴州公路桥梁建设有限责任公司划转。将郴州公路桥梁建设有限责任公司（以下简称“路桥公司”）作为子公司划入市投资集团建设板块管理。市交通运输局、市公路局负责处理路桥公司资产、债权债务、人员等相关问题，市公路局与市投资集团办理出资人变更手续，将路桥公司划入市投资集团。（牵头领导：李五一、贺遵庆，责任单位：市交通运输局、市公路局、市财政局、市人社局、市审计局、市工商局、市国资委、市投资集团、路桥公司，责任人：刘建国、曾建华、宋华、雷和平、段小卿、钟水飞、高及红、潘郴华、程鹏辉。2018年6月底前完成）

12.合作开发房地产项目。市投资集团分别与碧桂园集团、美的地产集团等合作开发房地产项目。（牵头领导：李五一，责任单位：市国土资源局、市住建局、市规划局、市公共资源交易中心、市投资集团、北湖区政府、苏仙区政府，责任人：陈一华、徐延波、刘运华、邓武魁、潘郴华、王洪灿、李志红。2018年4月底前开工）

13.合作建设加油（气）站、充电桩。将合作建设加油（气）站、充电桩纳入市投资集团综合营运及开发板块业务范围。市商务局负责对原已批复的加油（气）站进行清理处置，清理收回经营权的加油（气）站和全市新批新建的加油（气）站需优先保障市投资集团的需要，并支持市投资集团向有关部门分批申报新建加油（气）站，由市投资集团与中石化合作，合作建设加油（气）站、充电桩。（牵头领导：周海林、李五一，责任单位：市商务局、市国土资源局、市规划局、市城管局、市投资集团，责任人：段外宾、陈一华、刘运华、潘郴华。2018年6月底前完成）

14.市城区户外广告统一运营管理。将市城区户外广告统一运营管理纳入市投资集团综合营运及开发板块业务范围。由市规划局组织牵头，市城管局、市投资集团共同参与《郴州市城区户外广告专项规划》的委托编制及审查工作，市城管局根据审定后的专项规划要求，对城区违法、租赁合同到期的户外广告进行清理拆除，采取政府特许经营的方式，由市投资集团对城区内可作经营性户外广告位进行公开拍卖。（牵头领导：李五一，责任单位：市规划局、市城管局、市投资集团，责任人：刘运华、袁少雄、潘郴华。2018年12月底前完成）

15.市中心城区公共停车设施建设运营管理。根据市政府授权，由市投资集团承担市中心城区公共停车设施的投资建设运营管理，并先行实施市中心城区智能停车系统项目，后期根据实施条件和缓急程度，分期推进公共停车场、停车楼、立体停车库等公共停车设施的建设。（牵头领导：蒋锋、李五一，责任单位：市发改委、市国土资源局、市住建局、市规划局、市城管局、市交警支队、市投资集团，责任人：周范平、陈一华、徐延波、刘运华、袁少雄、陈忠明、潘郴华，2018年5月底前开工）

（五）建立长效机制

16.建立健全目标考核办法。制定5－10年发展战略，拟定2018年经营发展目标，制定集团公司岗位经营绩效考核办法。（牵头领导：蒋锋，责任单位：市投资集团。2018年6月底前完成）

17.制定集团公司经营绩效考核办法及薪酬分配方案。（牵头领导：蒋锋，责任单位：市委组织部、市财政局、市人社局、市国资委、市投资集团，责任人：李罗丝、宋华、雷和平、高及红、潘郴华。2018年6月底前完成）

三、组织领导

成立市投资集团改革转型工作领导小组，由市委书记、市人大常委会主任易鹏飞任顾问，市委副书记、市长刘志仁任组长，市委常委、常务副市长蒋锋任常务副组长，市委常委、市委组织部部长江波，市委常委、市委政法委书记刘志伟，市委常委、市委秘书长欧阳锋，副市长周海林、李五一、陈荣伟、张军、贺遵庆等同志任副组长，市政府办、市委组织部、市委编办、市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市审计局、市工商局、市规划局、市城管局、市国资委、市投融资中心、市公路局、市公共资源交易中心、市投资集团等部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责市投资集团改革转型工作的日常调度、协调、督促等有关工作。办公室设在市政府办，由郭炜东同志任主任，李罗丝、李被生、宋华、雷和平、高及红、潘郴华等同志任副主任。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进市投资集团改革转型，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深化国有企业改革，优化资源配置、提高国资运营效益的需要，是提高城市建设和发展水平的需要，也是推动中央方针政策和重大决策部署在郴州落实的具体体现。加快市投资集团改革转型，事关郴州改革发展稳定，事关防范重大金融风险，事关郴州可持续发展，全市各级各部门要讲大局、讲政治、讲团结，以对历史负责、对任期负责、对长远负责的态度来谋划和推进市投资集团改革转型发展。

（二）依法依规，稳步推进。市投资集团改革转型工作涉及诸多利益的分配、资源的整合、资产的变更、人员的调整，错综复杂，各有关部门要充分摸清情况、明确政策，在依法依规的情况下，紧扣改革目标、突出改革重点、攻坚改革难点、理顺发展机制，按照市委、市政府确定的改革目标，积极稳妥推进各类改革事项，确保社会大局稳定，确保顺利如期完成改革任务。

（三）加强配合，形成合力。推动市投资集团改革转型是市委市政府当前的一项重大工作部署和系统性工程，改革目标已定，责任分工已定，任务重，时间紧，各牵头市领导、责任单位要对照改革事项工作进度要求，安排专人负责，一一落实到位。市直各部门特别是涉改有关单位要立足于全市大局，全力支持配合改革各项工作，形成强大合力，确保改革顺利推进。